Формы ГЧП в России

Наиболее широкая трактовка говорит нам, что ГЧП - это юридически оформленное на определённый срок соглашение между публичной стороной и частным инвестором о создании, реконструкции или модернизации объектов инфраструктуры или промышленности в целях обеспечения доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества. 

В результате такого сотрудничества государство получает функционирующий объект (дорога, школа, больница и пр.), а предприниматели зарабатывают на создании и последующей эксплуатации объекта. 

То есть это не любое взаимодействие государства и бизнеса, как например, получение письма о поддержке проекта или подписания меморандума о сотрудничестве.

В классическом понимании существуют две основные формы ГЧП:

1. Концессионные соглашения (КС)
Регулируются Федеральным законом «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 № 115-ФЗ;

Пример: 20 ноября 2024 года Правительство Санкт-Петербурга и ООО «Широтная магистраль Северной столицы» подписали концессионное соглашение в отношении финансирования, создания и эксплуатации Широтной магистрали скоростного движения (ШМСД). Стоимость строительства второго, третьего и четвёртого этапов магистрали в рамках концессионного соглашения оценивается в 241 млрд рублей. Планируемый срок реализации - 2030 год. Магистраль обеспечит прямую связь восточной и южной частей Санкт-Петербурга и уведёт транзитные транспортные потоки из жилых районов.

2. Соглашения о государственно-частном партнерстве (СГЧП) и соглашения о муниципально-частном партнерстве (СМЧП)
Регулируются Федеральным законом «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 № 224-ФЗ.

Пример: в 2019 году было подписано соглашение о ГЧП в отношении объектов, предназначенных для обеспечения маркировки отдельных видов товаров и мониторинга их оборота. Публичным партнёром выступил Минпромторг России, с частной – ООО «Оператор-ЦРПТ». Срок реализации – 15 лет. Общий объём финансирования – 69,4 млрд руб. Задача цифровой маркировки — борьба с контрафактными товарами и фальсификатом. Система создаёт препятствия для изготовления и сбыта подделок, торговли контрабандой в РФ. Также маркировка защищает интересы покупателей, снижая риск покупки опасного или некачественного товара.

При этом в более широком смысле к формам ГЧП также можно отнести:

1. Офсетные контракты (офсеты).
Офсетный контракт, как и любая государственная закупка, регулируется законом о контрактной системе. Так, согласно федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, это государственный контракт на поставку товара, предусматривающий встречные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта РФ для обеспечения нужд субъекта РФ.
Таким образом, отличие «офсетов» от других механизмов госзакупки заключается в том, что такой контракт предусматривает не только поставку товара заказчику, но и инвестиционные обязательства по развитию его производства на территории региона.

Пример: в 2017 году правительство Москвы и ЗАО «Биокад» заключили офсетный контракт. Предмет сделки — строительство завода для выпуска 22 наименований лекарственных препаратов (онкология, иммуномодуляторы). Размер инвестиций — 3 миллиарда рублей. Цена закупки — 14 миллиардов рублей. Срок создания производства — 4 года, срок поставок — 7 лет. Первые поставки лекарств были произведены в 2021 году.

2. Специальные инвестиционные контракты (СПИК).
СПИК – инструмент промышленной политики по стимулированию инвестиций в промпроизводство в России. Суть механизма в том, что инвестор, заключая соглашение с государством, обязуется реализовать промышленный проект по разработке и внедрению современных технологий, и производства на их основе конкурентоспособной на мировом рынке продукции.
Государство в лице федеральных властей, субъекта РФ и муниципалитета, в свою очередь, обязуется обеспечивать стабильность условий ведения бизнеса, поддерживать и стимулировать предпринимательскую деятельность в сфере промышленности.
СПИК регулируется федеральным законом «О промышленной политике в Российской Федерации» от 31.12.2014 № 488-ФЗ.

Пример: Летом 2019 года власти Пермского края, Минпромторг РФ и компания «Уралкалий» подписали два специальных инвестиционных контракта о создании в регионе Половодовского комплекса добычи руды и строительстве нового рудника на Соликамском калийном рудоуправлении (СКРУ-2). Общий объём инвестиций в проекты составит более 155 млрд рублей. Запустить новое производство на СКРУ-2 компания планирует в 2024 году, объём производства удобрений составит до 2,3 млн тонн в год. Работа на Половодовском калийном комбинате должна начаться в 2027 году, мощность производства - до 2,8 млн тонн в год. На двух предприятиях намерены создать порядка 1,9 тыс. рабочих мест.

3. Соглашения о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК).
СЗПК являются дополнительным механизмом поддержки государством инвестиционной деятельности в России, который можно совмещать с другими инструментами поддержки. СЗПК в большей степени интересен крупным инвесторам, нацеленным на реализацию значимых для Российской Федерации и регионов проектов.
Механизм его применения регулируется федеральным законом «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» от 01.04.2020 № 69-ФЗ.

Пример: В 2020 году Минэкономразвития РФ и ГК «Медси» подписали соглашение о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК) в отношении проекта строительства многофункционального медцентра на Мичуринском проспекте в Москве. В состав медицинского комплекса на Мичуринском проспекте входят клинико-диагностический центр для взрослых и детей, дневной и круглосуточный стационары с центром высокотехнологичной медпомощи.

4. Контракты жизненного цикла (КЖЦ).
Это договоры на поставку и обслуживание, которые включают стоимость поставки продукта и всех расходов на последующее обслуживание и эксплуатацию в течение всего периода его использования.
В рамках КЖЦ исполнитель принимает на себя обязательства по проектированию, созданию, обслуживанию, эксплуатации, а в отдельных случаях и утилизации товара или созданного в результате работ объекта. Заказчик обязуется оплачивать результаты работы исполнителя.
КЖЦ можно заключить, если объект закупки — это подвижной состав, транспортные средства и оборудование, включённые в перечень, утверждённый постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла».
КЖЦ регулируется законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Пример: С 2014 года Московский метрополитен перешёл на систему закупки и эксплуатации подвижного состава по КЖЦ. Около 65% всех поездов метро в настоящее время поставляются в рамках КЖЦ.
По таким контрактам также обслуживают:
1) Современные трамваи, которые начали поступать с 2017 года. Эксплуатация по КЖЦ рассчитана на 30 лет.
2) Все «Иволги» для МЦД. Обслуживание поставщиком реализуется в течение 40 лет.
3) Более 1 800 электробусов. В течение 15 лет с момента передачи производитель несёт полную ответственность за их техническую исправность.

5. Договоры аренды с инвестиционными обязательствами  
Соглашения о реализации проектов на основе долгосрочных договоров аренды имущества, находящегося в государственной собственности, в которых капитальные вложения осуществляются за счет средств частного инвестора.
Подобный тип ГЧП регулируется Гражданским кодексом РФ, федеральным законом №135-ФЗ «О защите конкуренции» и региональными правовыми актами.

Пример: В 2017 году между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга и ООО «Новый век» был заключен договор аренды земельного участка на инвестиционных условиях. Согласно договору, арендодатель предоставляет во временное владение и пользование земельный участок для строительства объекта гостиничного обслуживания. Арендатор, в свою очередь, обязуется вложить денежные средства и иное имущество в строительство и исполнить определённые инвестиционные условия.

6. Корпоративные формы привлечения внебюджетных средств в развитие общественной инфраструктуры
Это соглашения, обладающие признаками ГЧП, при условии, что на стороне публичного партнёра выступают государственные предприятия, компании или организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности составляет более 50%. То есть договоры, заключенные в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках отдельными видами юридических лиц».
В большинстве случаев под корпоративными формами ГЧП подразумевается создание специальных проектных компаний с государственным и частным капиталом для строительства объектов общественной инфраструктуры и управления ими.

 Пример: Пример корпоративной формы ГЧП — схема, практикуемая ГК «Автодор». Частной стороной соглашения о реализации проекта изначально выступает контролируемая ГК «Автодор» компания, а впоследствии, на эксплуатационной стадии, возросшие в цене доли такой компании реализуются внешним инвесторам. Например, реконструкцией и эксплуатацией участка трассы М-4 «Дон» занимается «Дорожно-инвестиционная компания» — изначально «дочерняя» структура ГК «Автодор» и Российского фонда прямых инвестиций (в настоящее время компания принадлежит иным лицам).

Подробнее о каждой форме ГЧП, их преимуществах и недостатках мы расскажем в следующих статьях.